El 56% de los potenciales perceptores del Ingreso Mínimo Vital no lo reciben

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) constata que, tras más de tres años desde su puesta en funcionamiento, el Ingreso Mínimo Vital (IMV) sigue sin ser percibido por el 56% de las personas para las que se diseñó. 

Desde sus inicios, el IMV ha elevado el número de hogares protegidos por una prestación de último recurso y llega a colectivos muy vulnerables, pero hay margen para mejorar su diseño, despliegue y gestión.

En mayo de 2020, fecha de inicio del IMV, había unos 240.000 hogares perceptores de Rentas Mínimas, frente a los 515.000 hogares que percibían el IMV y/o las Rentas Mínimas en octubre de 2023, concentrándose los principales avances en el primer año de la prestación.

En diciembre de 2023, 342.856 hogares recibían el IMV, el 36% de los potenciales beneficiarios y el 17% de los hogares en pobreza severa cinco puntos porcentuales de la tasa de non take-up del 56% se corresponden con hogares que percibían Rentas Mínimas en 2023 pero aún no han solicitado el IMV.

Reformas en el diseño para mejorar su eficacia y eficiencia

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal constata el impacto positivo que ha generado la puesta en marcha de una prestación como el IMV en materia de protección social en España, pero sigue detectando márgenes de mejora en el despliegue de su potencial, la gestión de la prestación y la cobertura y alcance de la pobreza sobrevenida.

Además, el IMV continúa captando a hogares muy vulnerables, como pone de manifiesto el hecho de que la duración media en la prestación sea de 30 meses o que el 40% lo percibe desde la implantación del IMV en el año 2020.

Sin embargo, hay multitud de gente que todavía no se ha acogido a estas ayudas y hay que hacer mucho hincapié en esto. En concreto, en 2023, 342.856 hogares percibieron el IMV, el 36% de los 951.702 que podrían haberlo percibido y el 17% de los hogares en pobreza severa. 

En esta Opinión, la AIReF ha analizado el efecto de las rentas mínimas y evidencia que cinco puntos porcentuales del 56% se corresponden con hogares que se encuentran percibiendo RRMM en 2023. Esta proporción es más elevada en las comunidades autónomas donde el trasvase de beneficiarios al IMV ha sido más limitado, como Cataluña, Asturias y Comunidad Valenciana.

Además, la AIReF ha ampliado su evaluación del IMV mediante técnicas cualitativas realizando grupos focales con las entidades inscritas en el registro de mediadores sociales que señalaron, entre otros aspectos, la falta de información comprensible, fiable y homogénea, así como la ausencia de un acompañamiento personalizado, en línea con la evidencia identificada por los proyectos piloto elaborados por el Ministerio de Inclusión.

En la Opinión, la AIReF recoge también las acciones que continúa desplegando el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISM) para favorecer la solicitud de la prestación. Para informar sobre la prestación y ayudar a realizar la solicitud, entre octubre de 2022 y marzo de 2023, el MISM llevó a cabo la iniciativa del autobús y la carpa informativa que hizo parada en 38 municipios de territorio de régimen que concentran, el 28% del non take-up.

El Ministerio, además, ha profundizado en la mejora del funcionamiento de la prestación con iniciativas como el nuevo mecanismo de incentivo al empleo. 

En concreto, la AIReF constata que el 30% de los hogares beneficiarios del IMV han aumentado sus rendimientos del trabajo entre 2021 y 2022, quedando exento una parte sustantiva de estos incrementos para la determinación de la cuantía de la prestación. 

Además, este incentivo ha tenido un efecto indirecto permitiendo reducir el número de hogares afectados por la revisión de rentas. Además, el Ministerio ha publicado los resultados del Laboratorio de Políticas de Inclusión, 32 proyectos piloto experimentales que evalúan diferentes intervenciones que permiten proveer de evidencia causal y facilitar la toma de decisiones para la lucha contra la pobreza incidiendo en diversos aspectos como la educación, la digitalización, el empleo, la salud y destacando la importancia del acompañamiento social.

Retos pendientes 

Las entidades mediadoras del IMV trasladan la falta de correspondencia entre la acreditación de requisitos de acceso a la prestación y la realidad social de determinados hogares, en aspectos como la unidad de convivencia de determinados tipos de familias, como hogares con miembros empadronados, pero ausentes, familias extensas o parejas de hecho no formalizadas, por ejemplo. 

Además, la AIReF observa la subsidiariedad en la concesión del IMV del mecanismo para tener en cuenta los ingresos del año en curso del artículo 11.5 de la ley del IMV. 

En concreto, de los 836.510 expedientes (30% del total) en los que el hogar solicita tener en cuenta los ingresos del año en curso, se han aprobado el 24%. De estos 198.300 expedientes aprobados, se ha reconocido la prestación con los ingresos del año en curso a 3.964, el 2%.

Propuestas 

La AIReF propone acercar las prestaciones al ciudadano utilizando esquemas de concesión de oficio. Esto es, acelerar la transformación hacia un modelo de gestión del conjunto de prestaciones no contributivas (IMV, CAPI, subsidios por desempleo, …) más automático y que se actúe de oficio. El Real Decreto-ley 2/2024, por el que se articula una pasarela automática cuando se agota el subsidio de desempleo hacia el IMV, previo consentimiento del interesado, avanza en la dirección de esta propuesta.

Además, se propone que el IMV articule una reforma que permita la verificación de los requisitos económicos para el acceso y revisiones de la prestación utilizando datos más vinculados al presente (por ejemplo, las cotizaciones sociales) y de esta forma disminuir la frecuencia e importes de las revisiones y reembolsos y captar mejor situaciones de pobreza sobrevenida