La futura Ley de Amnistía podría vulnerar el artículo 2 del tratado de la UE

El Colegio de la Abogacía de Madrid (ICAM) convocó esta semana un debate para abordar el encaje jurídico de una posible Ley de amnistía. Especialistas en derecho Constitucional, Administrativo y de la UE han alertado de los efectos negativos de una norma que iría, a su juicio, en contra de la seguridad jurídica y alentaría el sentimiento de impunidad.

Moderada por la diputada de la Junta de Gobierno del ICAM Roberta Poza, el debate contó con las intervenciones de Alberto Dorrego, presidente de la Sección de Derecho Administrativo del ICAM y socio responsable de público de Eversheds Sutherland; Nicolás Perez-Serrano, copresidente de la Sección de Derecho Constitucional y Parlamentario del ICAM; e Ignacio Ulloa, exjuez del Tribunal General de la Unión Europea (TGUE).

Alberto Dorrego en su intervención apuntó que, a su juicio, los jueces que tengan que aplicar la futura ley orgánica de amnistía podrían interponer una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) en el caso de, como parece, el texto vulnere la cláusula del Estado de Derecho del artículo 2 del tratado de la UE y de los derechos de Unión.

En ese artículo 2 del Tratado de la UE se definen los principios nucleares jurídicos en los que se asienta la UE. Dorrego comentó que “entre ellos está el principio del imperio de la ley, traducido en el principio de seguridad jurídica, de interdicción en la arbitrariedad de los poderes públicos, en el principio de evitación de todo comportamiento arbitrario de todos los poderes del Estado y el principio de igualdad que es importante”.

Dorrego además recordó las similitudes que pueda tener esta nueva propuesta con la presentada hace dos años ante la Cámara Baja por los partidos independentistas. "En 2021 ya fue rechazada por la Mesa del Congreso una Proposición de Ley de amnistía porque contenía todos los elementos de un indulto general, lo que el artículo 62.1 de la Constitución no permite", señala este experto que pertenece al cuerpo de Letrados de las Cortes Generales, actualmente en excedencia.

Bloqueo de fondos Next Generation

El que fuera Juez del TGUE, Ignacio Ulloa, apuntó las consecuencias que tendría la aprobación de esta iniciativa para las arcas nacionales. "En caso de que se valore que la Ley de Amnistía vulnera el Derecho comunitario se pondrían en riesgo los fondos europeos”. En particular, subraya el que fuera Letrado del Tribunal Constitucional, peligrarían “los fondos Next Generation que en seis meses podrían quedar bloqueados o sujetos a un proceso de devolución".

Ley de amnistía, ley de amnesia

Perez-Serrano, que también es letrado de las Cortes, "no es suficiente una ley orgánica para regular una amnistía, que se asemeja a una ley de amnesia”, recordando que “no hay inconstitucionalidades pequeñas." Asimismo, el jurista advierte de los daños al Estado de derecho que podrían derivarse de una norma que traslada la idea de que “lo ilegal sale gratis”, generando un sentimiento de impunidad que atenta contra la percepción pública de la Justicia.